III．水増し統計を発表し続ける理由

　
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７．国連は家族農業を認めない国家には人道支援を行うな

◆なぜ家族農業を勧めないのか

国連機関は2002年の報告以降、北朝鮮の統計にはない自宅に付属する自留地（家庭菜園、20坪程度）を、2003年以降傾斜地（隠し畑）の収量に関する生産量を統計に載せるようになった。これも食糧生産量が多めに、不足量が少なめに見える原因となる。
2002/03年度は5万トン、2002/03年度と2003/04年度は10.5万トン、2005/06年度から3年間調査ができず報告はないが、2008/09年度は予測値として22.5万トン、製粉値75％で16.9万トンとした。2009/10年度以降は、製粉前値75％を使用せず、22.5万トンに戻した。
なお、自留地と傾斜地の2つは、筆者が「統計に乗らない自衛食糧」として98年11月に韓国で農業専門家たちにより開催された「北朝鮮農業基盤国際セミナー」で報告した論文で既に指摘したものである。政府による配給の対象にはならない食糧ではあるが、旧ソ連や中国のような全体主義国の農業生産については、見逃せない食糧である。

◆自留地を増やせば食糧問題は改善される

北朝鮮が自留地の割合を増やせば食糧問題はかなり改善される。中国では自留地の割合が多く、国家の農業生産のかなりの割合を自留地が占めていたが、これが改革開放政策により、土地の使用権を家族単位で認めた結果、一気に生産量が増え、数年で食糧輸出国に転換した。ロシアも家族農業になり小麦の輸出では世界3位になった。しかし、北朝鮮では政府が自留地にまでさらなる規制をかけようとしているとの報道があり、生産量を増やすべき目標に対し、逆行した政策をとろうとしている。

農業の楽しみは、自らの創意、工夫で消費者に喜んでもらえる作物を生産することである。ところが北朝鮮にはそういう喜びが全然ない。「主体農業」という名の非主体的農業を強制されている。
家族農業をすれば生産量が増えることを北朝鮮の専門家が知らないわけではない。問題提起がなされ、90年代の後半の一時期、ごく一部で分組請負制が試験的に実施されたことがある。これは、家族農業ではなく5家族程度と規模を小さくして、一定の農地を割り振るというものであったが、結局、その程度の小規模化すら金正日政権は許可しなかった。
集団農場の規模を小さくするというだけでは、土を愛し、土を育てる農業にはならない。北朝鮮は一党独裁ではなく、個人独裁であるため、家族農業を認めれば、個人独裁の崩壊につながりかねないことを危惧し、政権が採用しなかったのである。

本来、食糧支援のような人道支援は、いつまでも食糧の現物支援を行うのではなく、食糧を多く獲得する方法を伝え、手段を与えるべきである。
これに対し、北朝鮮は調査を拒否する理由として、食糧の現物支援よりも基盤整備やそれに必要な設備・施設などを支援する「開発援助」を求めたことがある（「朝日新聞」2005.09.23）。そのような時、国連機関は、旧ソ連、中国の事例を紹介し、家族農を勧めるべきではなかったか。設備・施設がなくても、家族農こそすぐにでもできる食糧増産方法である。その実施が見られた後、設備・施設の支援を行うことを約束すればよかったのではないか。

先祖代々耕作されてきた土を愛し、土を守り育て、次代に受け継ぐことができる仕組が北朝鮮には必要である。農業は土づくりである。しかし北朝鮮では、農地に所有権も使用権もない。だから土を大事にしない。生産された食糧を粗雑に扱う。農業に最も基本的なことが実現できていないのである。結局、農業問題ではなく、政治問題である。国連機関の、「政治には一切関与せず人道支援に徹する」という姿勢には、このような重大な問題がある。農民にとって一番嬉しい収穫の時を、収奪の時にさせないために、本当の人道支援を行えるよう国連機関は努力すべきである。

また韓国も、統一後の農業支援の方法の一つとして、国家の所有になっているすべての土地をどのように農民に分け与えるかという問題と共に、家族農の実現に向けてどのような政策が必要かを今から検討しておくべきであろう。

国連機関は北朝鮮への人道援助の事例を深刻に反省し、人道援助の原則を再検討すべきである。人道支援については、少なくとも家族農業を認めない国家や均等に分配されない国家には食糧支援を行わないことを加えるべきだ。

日本に関して言えば、北朝鮮への食糧支援は、北朝鮮の政権強化、北朝鮮住民への弾圧機関の復活、強化をもたらしただけで、拉致問題でも、何の解決にもつながらなかったばかりでなく、問題を解決しなくてもいいとの間違ったメッセージになった可能性がある。逆に、北朝鮮への人道支援は、日本を攻撃対象に含む核開発やミサイル開発を間接的に支援したことになる。加えて、継続的な大量の食糧支援は、拉致問題の解決を遅らせ、核・ミサイル開発に余力を与えた原因になったと考えられる。
独裁国家への食糧支援、自由な家族農業ができない国への食糧支援は、住民への弾圧を持続させ、独裁を長引かせる効果しかないことに気づくべきである。

拉致被害者家族会・救う会・拉致議連が北朝鮮への食糧支援に一貫して反対の姿勢を示している根拠もここにある。

（了）

参考資料

報告概要

I．北朝鮮の食糧生産統計
　１．毎年の調査基準が全く異なる国連機関の食糧生産統計
　２．コメは100万トン水増し
　３．メイズも100万トン水増し
　４．国際社会が実態を誤解
　５．不足しているから聞こえてくる悲鳴
　６．北朝鮮の1日一人当たり食糧は江戸時代より3割少ない

II．北朝鮮の人口統計
　１．不可解な国連機関の人口増加率訂正
　２．おかしな報告の数々?北朝鮮人口調査
　３．人口は300万人水増し

III．水増し統計を発表し続ける理由
　１．個人独裁の責任が問われる
　２．搾取と抵抗の朝鮮史
　３．人口の水増しで国際支援を訴え
　４．統計のからくりも限界に
　５．国連支援機関の問題点
　６．独裁国家への「人道支援」は非人道
　７．国連は家族農業を認めない国家には人道支援を行うな

　
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北朝鮮に拉致された日本人を救出するための全国協議会